电子采购交易规范 非招标方式 （GB/T43711-2024）
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主要内容及确定依据（一）整体架构
编委会按照《民法典》以及平等、自愿、公平、诚实信用、绿色等市场交易的基本原则，参照电子招标采购交易共性规则以及电子交易网络架构与技术数据规范，针对非招标方式采购交易的特点，借鉴国际国内电子采购交易的通用规则和惯例，研制《规范》。
《规范》由前言、引言、正文、附录组成。前言明确了《规范》编制所依据的起草规则、提出和归口单位、起草单位和主要起草人等内容；引言阐述了《规范》编制的目的和意义；正文共有9章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、交易主体要求、电子采购交易网络、采购组织形式与交易方式、采购交易程序、采购监督管理和评价与改进，适用于国有企业使用非招标方式实施的电子采购交易活动，其他采购主体也可参照执行；附录共有4个，分别针对电子采购交易的交易网络技术、交易数据基本规则、采购交易方式流程以及框架协议采购实施进行了补充规定。
（二）架构设计的主要思想
1.对电子采购交易活动作出规范
首先，《规范》规范的是采购交易活动。不同于现行相关采购制度规范侧重单方面规范采购人行为，《规范》强调以“交易”为核心，以规范市场各方交易行为为出发点，以公正中立和技术中性兼容的视角，对市场交易主体及其实施交易过程提出相关要求，以规范各方全过程交易行为，维护市场公平竞争交易秩序。
其次，《规范》规范的是电子采购交易活动。在采购数智化背景下，大型集团企业普遍建立了自身的电子采购交易平台，在数字化采购、智能采购等方面涌现出大量理论创新、实践创新和技术创新成果，亟需总结提炼经验做法，凝聚各方智慧与共识，将其上升为国家采购法规制度或标准规范，进一步指导和促进跨领域、跨行业、跨企业经验交流共享与模式融合，支撑采购与供应链高质量发展。基于此，《规范》聚焦电子采购交易进行相关内容的规划设计和编制，将电子化的思想和理念贯穿文件始终。
2.对四种非招标采购交易方式作出界定
《规范》在遵守和借鉴《公共采购示范法》《招标投标法》《政府采购法》及其实施条例等法规基础上，总结各类政企事业单位多年非招标采购实践，将非招标采购交易方式划分为询比采购、谈判采购、竞价采购和直接采购四种。
询比采购作为招标方式的“简化版”，很好地兼顾了招标方式的规范性和非招标方式的高效性，适用于标准化程度较高、能够清晰准确完整提出采购需求且可以通过一次性响应和匿名报价竞争择优确定匹配成交供应商的采购项目。
谈判采购适用于不能准确地提出采购项目需求及其技术要求或者有多种实施方案可供选择的采购项目，采购人需要与供应商进行沟通协商，择优确定匹配需求的响应实施方案及成交供应商，尤其是合作谈判采购响应了当前企业技术创新需求，主要适用于尚未形成商业化市场且供应商不会主动研发的采购项目。
竞价采购是采购人邀请合格供应商参与多轮次公开竞争报价，并根据价格要素择优匹配成交供应商的采购方式，适用于技术参数明确、完整，规格标准统一，市场竞争充分且以价格竞争为主的采购项目。
直接采购是采购人与单一或特定供应商进行协商并签订合同的非竞争性采购方式，适用于因资源或客观条件限制等因素需要直接从单一或特定供应商处采购的项目。
上述四种采购方式是非招标采购交易的基础方式，实务中企业可根据自身采购交易需要和管理制度安排灵活组配或适应性调整，创新出满足不同采购需求的采购程序。
3.对电子采购交易网络的基本要求予以明确
《规范》参考电子招标采购交易共性规则、电子交易网络架构及技术数据规范，确定了非招标方式电子采购交易网络的构成及需遵循的技术和数据规则。
在电子采购交易网络构成方面，强调将专业交易工具从电子采购交易平台中独立出来，将电子采购交易平台、专业交易工具和采购交易监管平台三系统分离，形成“交易、服务、监管”既相互分离又互联互通的网络交互体系，在满足采购交易多元化需求的同时，优化采购交易流程，提升交易服务、监管的质量和效率，促进交易阳光高效。
在交易网络技术和交易数据方面，规定了电子采购交易网络涉及的各平台、系统、专业工具在功能定位、功能设计、开发建设、运营管理等方面需要遵循的技术和数据规则，为实现电子采购交易网络互联共享奠定了基础。
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